国企改革与发展成效显著 制约因素尚待破除

  • 发布时间: 2019-03-29
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  由中国企业改革与发展研究会编著的《中国企业改革发展2018蓝皮书》近日在京发布。

报告认为,过去几年,我国国有企业资产规模不断扩大,经济效益逐渐好转,企业改革与发展取得了突破性进展,但是束缚国有企业发展的制约因素还没有完全破除,国有企业改革与发展还有很长的路要走。   报告指出,过去几年,我国国有企业资产规模不断扩大,经济效益逐渐好转。 这一方面得益于“三去一降一补”的供给侧结构性改革和积极参与“一带一路”项目,另一方面则得益于国有企业自身的深化改革。 党的十八届三中全会以来,国务院国资委在处置“僵尸企业”、治理特困企业,化解中央企业过剩产能的同时,着力推进“四项改革”试点工作,即中央企业改组国有资本投资公司试点、中央企业发展混合所有制经济试点、中央企业董事会授权试点和中央企业派驻纪检组试点。 在国务院国资委带动和相关文件的指导下,地方国资委也积极稳步推进各项试点工作。

国有企业改革与发展取得了突破性进展。   报告显示,2018年,全国国有及国有控股企业运行态势较好。

据财政部统计,截至2018年1月至11月,全国国有及国有控股企业总的营业收入亿元,同比增长%;利润总额为亿元,同比增长%;资产总额为亿元,同比增长%,其中中央企业资产总额亿元,同比增长%,地方国有企业资产总额亿元,同比增长%。   据国务院国资委于2019年1月17日举行新闻发布会时公布的数据显示,2018年由国务院国资委监管的中央企业运行绩效显著:一是经济效益持续增长。

累计实现营业收入万亿元,同比增长%;实现利润总额万亿元,同比增长%,创历史最好水平;实现净利润万亿元,同比增长%;归属母公司所有者的净利润亿元,同比增长%。

二是降成本和降杠杆效果持续显现。

2018年中央工业企业成本费用增速低于收入增速个百分点,百元营业收入支付的成本费用同比下降元,成本费用利润率同比提高个百分点;2018年12月末,中央企业平均资产负债率为%,较年初下降个百分点,50家企业降幅超过1个百分点。 三是固定资产投资呈现加速增长态势。 2018年中央企业完成固定资产投资万亿元,同比增长%,全年保持正增长,全年增速较前三季度加快个百分点。

  报告对未来国有企业改革发展提出了对策建议。

  第一,将高质量发展引入国有企业改革与发展的考核中,升级国有企业发展目标。

无论是组建国有资本投资运营公司,还是国有企业实施混合所有制改革,乃至其他方面的国有企业改革工作,都不应仅仅追求国有资本的保值增值,而应该将高质量发展作为国有企业改革与发展的全新目标。

要大力提升企业的自主创新能力;要从质量上做优国有资本,优化国有资本布局、提高资本回报率、完善国有企业法人治理结构;要从质量上做大国有资本。

  第二,实施高质量重组。

一是国企重组应聚焦提升竞争力,扎实推进战略性重组。

中央企业要从“国内竞争为主”向“国内外竞争并重”转变。 同时,还将加强顶层设计,按照“成熟一户、推进一户”的原则,稳步推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域中央企业战略性重组,促进国有资本向符合国家战略的重点行业、关键领域和优势企业集中。 二是应注重重组质量效果,加快推进内部资源重组。 2018年中央企业集团层面的重组整合不再是简单强调形式上、规模上的加速,而是更加注重重组的质量和效果,更加注重内部资源整合和协同,更加注重提升企业的整体功能和运行效率。 从地方国有企业来看,未来一年内,各地国资委所监管企业的产业布局将进一步优化,企业之间的重组力度将进一步加大,特别是一些同类型业务的公司,资源整合将全面展开。 三是应更加发挥产业协同作用,稳步推进企业重组整合。

国有企业将加强产业链上下游重组并购力度,推动向高端价值链的延伸与转型升级,努力打造全产业链竞争优势。 四是应更加关注产业发展方向,积极推进新业态新领域重组并购。

中央企业要紧密围绕国家战略发展方向积极推进新业态、新领域重组并购,特别是对重要性前瞻性战略性产业、生态环境保护、共用技术平台等重要行业和关键领域加强重组并购。

  第三,稳步推进国有投资运营公司试点。 试点企业应深刻领会开展国有资本投资公司试点的重要意义,准确把握改革的关键环节,打造国有资本投资公司升级版。

要坚持和加强党的全面领导,确保改革试点始终在党的领导下稳步推进。

要按照国有资本授权经营体制改革方向,加大授权放权力度,最大程度激发各级企业内在活力。

要发挥市场化运作专业平台作用,优化中央企业国有资本布局结构。

要强化集团总部在战略引领、资本运作、风控合规、审计监督等方面的职能,全面提升集团管控能力。 要同步开展落实董事会职权、推行职业经理人制度等多项改革,充分发挥综合性改革的乘数效应。   第四,打消疑虑、破除制度障碍,提速国有企业混合所有制改革。

在制度方面,必须切实保障各类资本的合法权益,有效防止国有资产以各种方式流失,降低民营资本参与国有企业混合所有制改革的门槛。

在理念方面,必须明确,混合所有制企业不是简单的各类资本的融合,就如同一般性质的股份公司一样,资本各方是休戚与共的关系。   第五,提升国有企业海外投资风险意识。

增强国有企业的抗风险能力,是高质量发展的应有之义和重要内容之一。 在混合所有制改革、开展国际化经营等领域和环节,要强化监督,并严格责任追究。

尤其是随着国企“走出去”的步伐加速,对于全球视野内的风险防范也是日益突出的问题。 在经济全球化背景下,要高度关注国际经济形势变化,做到预案在先,要关注汇率走势,防范汇率风险。

未来应完善境外投资监管制度,丰富境外投资监管手段,推广“走出去”合作共赢模式,加强央企境外单位党建工作,加强境外监督检查和责任追究力度。

  第六,持续推进国有企业去产能和去杠杆工作。

基于国企的巨大体量和重要地位,要改革我国经济的供给结构,国企必定首当其冲。

因此,国企混改必须与供给侧结构性改革紧密结合,要围绕“三去一降一补”五大任务来推进。 其中尤以去产能和去杠杆为重点。 国企是去产能的重点,化解过剩产能应更多地依靠市场作用,这也要求国企必须向完全的市场主体转变。

混改恰逢其时,将依托外部资本来完善国企的现代企业制度、加速市场化进程和减少政府干预。 [责任编辑:]南阳网版权所有,未经书面授权禁止使用。

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